根据市委统一部署，2022年4月7日至6月10日，市委第五巡察组对武汉葛化集团有限公司党委（以下简称葛化集团党委）进行了巡察。2022年8月3日，市委第五巡察组向葛化集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

葛化集团党委领导班子坚决扛起主体责任，党委主要负责人认真履行巡察整改第一责任人责任，先后召开党委会议6次，巡察整改专班工作会议5次，各类专题会议20余次，切实做好巡察整改“后半篇文章”，市委巡察反馈的37个问题，已完成整改34个，需持续整改3个。

（一）统一思想认识，提高站位抓整改

葛化集团党委收到市委巡察组反馈意见后，第一时间召开党委会议，深入学习领会市委第五巡察组关于对葛化集团党委巡察情况的反馈意见、市纪委常委吴勇同志在反馈会议上的讲话精神，集团党委班子充分认识到，市委巡察组的反馈意见是必须不折不扣落实的政治任务，检验的是葛化集团干部队伍的“四个意识”，考量的是政治觉悟。集团党委班子一致表示，一定从讲政治、讲纪律、讲大局的高度，不折不扣地抓好整改落实工作。按照巡察整改要求，在15个工作日内，集团党委领导班子按照程序规范召开了专题民主生活会，对照巡察组反馈意见，逐项一一剖析、横向拓展根源、纵向挖掘症因、明确努力方向。葛化集团党委始终把全力落实巡察整改要求作为重大政治任务来抓，把全体干部员工的思想行动统一到巡察整改工作上来，对反馈的问题不回避、不遮掩，不讲条件、不找理由，以严的纪律和实的作风，坚决整改到位。

（二）强化组织领导，压实责任抓整改

葛化集团党委切实担负起巡察整改主体责任，单位主要负责同志履行第一责任，班子成员落实“一岗双责”，成立了巡察整改工作领导小组，由集团主要领导任组长，党委班子成员和其他高管任副组长，全面负责巡察整改工作的领导、组织和协调，集团各部门、各直属企业主要负责人全员参与，巡察整改领导小组下设工作专班和监督组。

葛化集团党委深入研究，制定整改工作方案，将市委第五巡察组反馈的五个方面37个问题细化分解为78个具体问题，党委委员积极主动认领整改任务，按照“谁主管、谁负责”的原则，确保每一个问题有一名党委委员亲自负责，并逐条制定整改措施，明确整改时限，使整改工作路径清晰、责任清楚、时限明确。同时，按照职能分工协作，明确直属部门与下属企业各自整改职责任务，形成任务层层分解、压力层层传导、责任层层落实的整改工作体系。

（三）建立工作机制，多措并举抓整改

葛化集团党委强化工作机制建设，多措并举，有效促进、高效推动巡察整改工作落实落地。一是建立巡察整改周报制。工作专班每周督促跟踪梳理巡察整改工作情况，不定期召开调度会议，掌握巡察整改工作进度，协调工作中的重难点，及时向集团党委和领导小组汇报，统筹推进。

二是实行问题整改销号制。制定《巡察整改作战图》，实行挂牌督战。工作专班督促各责任单位，严格按照工作时间推进表、作战图安排，一项一项抓、一件一件做，解决一件销号一件。

三是举一反三，扩大巡察整改成果。坚持标本兼治，注重立行立改与建立长效机制相结合，提升编制了《葛化集团“十四五”战略规划》，修订完善了集团公司章程，以及党建工作考核评价办法、运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法、党费收缴管理办法等12项管党治党制度，修订完善了中层管理人员契约化管理办法、管理人员选拔任用监督管理办法等干部人事制度，为扩大巡察整改成果提供了有力的制度保障。

二、整改进展情况及成效

1.关于“葛化集团资产结构不优，非经营性资产占比偏大且与效益不成正比”问题。

整改情况：一是全面分析资产结构不优、发展质量不高的原因。选取与葛化集团业务类似，且具有可比性的省、市区属4家国有企业作为对标企业，编写了《葛化集团比较优势及战略分析报告》，找准了影响集团产业聚焦的制约因素，明确了发展目标、实施路径。

二是结合省、市、区相关上位规划，按照程序，遴选专业咨询公司对集团公司战略发展号脉问诊，编制完成了《葛化集团“十四五”战略规划》。

三是建立过程管理与结果考核的管理闭环。通过经营调研、总经理办公会、重点项目专题会、经营分析月报等方式，建立企业内部管理闭环，加强对企业运营和重点产业项目投资的协调调度和督导考核。

四是严格落实政策要求，积极谋划永久砂石集散中心建设，为使港口建设、砂石贸易两不误，制定了《东湖高新过渡期及永久码头协同建设方案》，尽管现在临时砂石集散中心已停止生产，但砂石贸易仍在正常开展。

2.关于“落实‘聚焦主责主业’有偏差”的问题。

整改情况：一是聚焦主责主业，紧紧抓住武汉新城大建设契机，积极探索体制性变革、结构性调整和格局性重塑，明确“谋划、规划、策划、投资、建设、运营”全生命周期发展路径，结合集团资源禀赋优势与产业发展现状，在集团“十四五”规划基础上，编制了《葛化集团改革发展方案》，确定了以城市建设及开发运营、智慧交通及物流、能源特许经营为三大支柱主业，以文旅教育、生态化工为两大培育主业，以上市公司与私募证券基金为“两翼”的“3+2+2”产业体系。同时，指导集团7家直属企业编制三年行动方案，在集团发展战略基础上，明确发展路径，拟定重点任务。

二是聚焦主责主业，以产业项目为抓手，实现了集团主业可持续发展。其一，港口物流产业整合了上下游产业链，形成协同效应，提升了产业竞争力。其二，循环经济产业已形成供水－污水处理闭环，实现了绿色产业布局。其三，科技金融产业谋划新项目，力争实现规模突破。利用华虹全资国资背景+证券私募基金牌照，与区内国资平台共同谋划项目合作，拓展私募基金产品，扩大基金业务规模，已全面启动。

三是聚焦主责主业，强化生产经营调度。通过经营调研、总经理办公会、重点项目专题会、经营分析月报等方式，建立企业内部管理闭环，加强对企业运营和重点产业项目投资的协调支持和督导考核，为重点项目规范高效落地和资产运营增效保驾护航。

3.关于“落实‘促进企业市场化经营体制机制转换’有代差”的问题。

整改情况：一是修订完善集团公司章程，建立健全了总经理对董事会负责、向董事会汇报的长效机制。

二是积极完善集团对上市公司的管理方式。一方面与各直属企业及相关部门加强沟通，研究形成了促进企业市场化经营体制机制转换的意见；另一方面，协同上市公司、有关单位（部门），经过深入探讨形成了《葛化集团对控股上市公司暂行管理办法》，明确了管理原则、管理方式、主要管理事项指引等内容。

三是督促上市公司进一步完善内控管理制度，经全面梳理，已符合上市公司管理规范要求。

四是遵循契约化管理、战略导向性、差异化考核的原则，广泛征求各部门、直属企业意见，制定了集团公司市场化招聘制度、经理层任期制度。

4.关于“前置研究不到位”问题。

整改情况：一是2022年8月3日以来，对照巡察整改要求，葛化集团党委对“三重一大”事项已严格落实前置研究。

二是督促指导各下属企业党组织编制前置研究重大事项清单，并报集团办公室备案。

三是组织对下属企业“三重一大”事项决策情况进行了专项检查，督促各企业结合巡察整改要求，制定完善了“三重一大”事项决策制度。

5.关于“公司章程未及时修订，董事会设置不规范，法人治理结构虚化”的问题。

整改情况：一是专题学习国务院国资委、财政部《国有企业公司章程制定管理办法》《市国资委党委印发〈市属国有企业党建工作要求写入公司章程指导文本〉的通知》，增强规范意识。

二是按照国务院国资委、财政部、市国资委党委相关文件要求，按照程序，修订完善了集团公司章程。

三是申请配齐集团班子。2022年11月，集团公司党委书记、董事长及总经理已任职到位。

四是督促下属企业葛化建设、葛化物流修订完善了公司章程，确定了董事会、监事会职数，督促葛化建设、葛化物流召开职工代表大会选举职工董事。葛化建设、葛化物流已召开职工代表大会，选举产生职工董事，并向集团报备董事、监事变更情况。

五是按照决策程序成立了战略与投资、薪酬与考核、审计等专业委员会，通过了各专业委员会议事规则、组织结构、相关职责及组成人员，已正常运转。

6.关于“企业内部运行管理弱化”的问题。

整改情况：一是专题组织学习《公司法》、《证券法》、国资合规管理、风险控制及其他相关公司治理的法律法规和文件，强化规范企业内部运行管理意识。

二是印发《关于开展职代会制度落实情况自查检查的通知》，组织各基层工会开展落实职代会工作情况自查。

三是按照规范程序，修订《葛化集团职工代表大会制度实施办法（试行）》，召开职工工代表审议通过，并组织职工代表学习。

四是组织对下属企业董事会、监事会、经理办公会依规召开及制度建设的情况开展专项自查，并向集团公司提交自查报告。

五是督促指导下属企业梳理完善了董事会、经理办公会议事规则及监事会议事规则或监事职责。

7.关于“意识形态工作责任传导减弱”的问题。

整改情况：一是修订《葛化集团落实意识形态责任制工作

实施细则》，从制度层面强化落实意识形态工作的具体规定。

二是遴选专业公司，对集团公司网络安全风险和隐患进行调查摸底，并有针对性提出安全托管方案，已全部整改到位。

三是集团主要领导带队开展党建综合工作大检查，夯实基层党组织的意识形态责任。组织干部集中学习党的二十大精神和习近平总书记视察光谷重要讲话精神，就走好具有区域特色的产业化道路开展研讨；集团党委落实第一议题制度，深化学习习近平新时期中国特色社会主义思想理论体系，提升政治站位。组织召开集团宣传工作会，对意识形态工作再提要求，加深对意识形态工作极端重要性的思想认识。

8.关于“党委履行主体责任不聚力”的问题。

整改情况：一是专题学习《党委（党组）落实全面从严治党

主体责任规定》，增强执行制度的理论基础。

二是葛化集团党委专题研究全面从严治党工作，修订完善《2022年落实全面从严治党主体责任清单》《2022年度全面从严治党任务安排》《班子成员落实全面从严治党主体责任清单》。

三是对下属企业党组织制定主体责任清单开展监督检查，指导下属企业党组织制定并完善主体责任清单，明确各基层党组织向葛化集团党委书面报告上一年度落实全面从严治党主体责任情况的要求，督促实业公司党支部召开支委会专题研究制定主体责任清单。

四是集团党委组织召开了党风廉政建设暨反腐败工作会议，部署安排2023年党风廉政建设工作。会上，纪委书记作工作报告，党委书记讲话提要求。

五是开展中层管理人员党风廉政警示教育，党委主要领导讲授廉政专题党课，通过“三会一课”形式，各直属党组织党员干部观看了警示教育片。

六是将廉洁风险防范纳入党风廉政宣教活动，组织全体中层管理人员和关键岗位员工开展了2022年度岗位廉洁风险排查，提升主动接受监督意识。

七是集团纪委组织对集团公司及下属企业党风廉政建设责任落实情况进行了专项检查，查漏补缺，完善提升。

八是组织对“三重一大”决策事项、“三公经费”管理、作风建设等重点工作领域、业务环节开展专项监督检查，常态开展离任离岗审计工作，切实加强廉洁风险管控。

9.关于“‘一岗双责’”落实不到位的问题。

整改情况：一是成立葛化集团党建工作领导小组，完善集团党建工作组织领导体系，明确了主要职责、工作机制和工作要求，进一步压实党建工作责任。

二是制定《葛化集团党委班子成员落实党建工作“一岗双责”清单》，明确4个方面16个具体事项，建立定期提醒、年度汇报工作机制，提醒党委班子成员按要求落实好党建工作“一岗双责”。

三是修订完善集团党建工作考核方案，将党风廉政建设内容细化量化，以考促改，完善机制。

10.关于“落实“‘第一种形态’谈话制度不规范”的问题。

整改情况：一是制定《葛化集团党委运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》，明确责任主体、运用对象、8种处理方式、13种情形和具体实施程序。

二是开展集中培训，宣贯《葛化集团党委运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》，增强制度执行意识。

三是对各基层党组织“第一种形态”谈话工作进行专项检查，对检查出的问题进行通报，责令整改。同时，定期下发工作提示，督导基层党组织按要求开展“第一种形态”谈话，并完善台账。

11.关于“执纪办案不规范”的问题。

整改情况：一是开展专题学习培训，将执纪审查等业务形成流程图上墙，推进执纪办案工作专业化、规范化。

二是完善监督检查、审查调查文书模板，形成了标准化、规范化工作文档模式。

三是根据市委巡察反馈意见，对有关问题线索及时组织调查审理，依规对违纪人员作出了降级处分并执行到位。

12.关于“纪律教育不深入”问题。

整改情况：一是完善回访教育工作机制。通过帮带责任落实、分类谈话、清单管理，进一步提升回访教育工作规范化水平。

二是深化以案促改，葛化集团纪委书记讲授了以案释纪的专题党课。邀请高新区检察院开展检企共建，讲授廉政党课，剖析身边典型案例，以案示警。

三是编制葛化集团违纪违法问题案例集，印发至各基层党组织，在支部主题党日、廉政教育活动中组织专题学习讨论，充分发挥以案明纪的警示教育作用。

13.关于“财务、资金管理不严”的问题。

整改情况：一是立行立改。加强资金调拨管理，结合葛化集团实际，建立定期与不定期资金计划、资金调拨的工作机制。葛化物流已与其下属子公司签订了《借款合同》，并对借款利息进行了约定。

二是对所有历史遗留应收款进行了全面认真清查，针对不同类型情况进行了妥善处置，确保了资金安全。

三是修订完善葛化集团《资金管理制度》，对资金调拨、银行账户管理、网银U盾管理进行规范，增加违规责任追究条款。督促葛化物流修订完善了其《资金管理制度》，规范了母子公司资金往来的借款行为。

四是组织开展了资金管理、债权债务管理的专项治理，针对发现的问题和不足，督促下属企业落实整改措施，巩固专项治理成果，规范形成集团公司财务、资金管理的长效机制。

五是对问题相关责任人进行了提醒谈话处理。

14.关于“形式主义禁而不止”的问题。

整改情况：一是专题学习《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》，进一步明确职责、权限和议事程序。

二是修改完善葛化集团章程，进一步梳理集团党委会、董事会、总经理办公会的权责边界，科学执行重大事项党委会前置、董事会决策、总经理办公会落实的管理机制。

三是制定《葛化集团党委会会务操作细则》，优化会议流程，进一步规范会务管理。

15.关于“理论学习组织不够严谨”的问题。

整改情况：一是丰富党委理论中心组学习形式和内容。2022年6月24日，召开党委（扩大）会议，邀请全国互联网高科技名企高管就企业发展作专题学习辅导讲座；8月24日，邀请市委宣讲团专家作习近平总书记考察湖北武汉的专题学习辅导报告；9月22日，葛化集团党委召开党委理论学习中心组学习会，专题研学习习近平在省部级主要领导干部研讨班上的重要讲话，开展集中研讨，提高学习质量。

二是深入重点项目建设现场，组织或督导高新二路项目召开专题调度会，将学习成效转化为解决实际问题的能力，推进项目建设进度。

三是集团主要领导带队开展党建综合工作大检查，督促指导各企业党组织认真落实“第一议题”的学习规定。

16.关于“民主生活会不够严肃”的问题。

整改情况：一是进一步规范民主生活会程序，修订完善党委谈心谈话制度。

二是按照“四必谈”要求，2022年8月23日专题民主生活会前，组织领导班子成员开展了会前谈心谈话。

三是按照撰写专题民主生活会发言材料的要求，提醒班子成员注意相关事项。2022年8月23日专题民主生活会前，班子成员认真撰写发言材料，顺利通过上级督导审核。

四是严格规范要求，按照程序召开了2022年度民主生活会。会上，班子成员开展批评针对性强、辣味足，需要作出检讨说明的，认真作出检讨说明，得到了市委指导组的充分肯定。会后在要求期限内召开会议，在一定范围内通报了专题民主生活会召开的情况。

17.关于“人才队伍建设不求实”的问题。

整改情况：一是根据国家、省、市、区深化国企改革要求，着力落实人才强企战略,在调查研究的基础上，结合企业实际，制定了《葛化集团“育鹰工程”暨人才建设“十四五”发展三年规划》，明确了人才引进、培养、使用、激励的具体措施。

二是加大了人才引进培养力度。通过国企干部交流引进1名管理经验丰富的总经理助理，内部选拨2名总经理助理，社会招聘引进1名专业技术硕士研究生，公开竞聘选拨了2名年轻中层管理人员，挂职锻炼提拔了2名年轻中层管理人员。

18.关于“党建引领生产经营不聚焦”的问题。

整改情况：一是制定《葛化集团党建工作考核评价办法》（试行）（以下简称办法），细化了政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面的考评内容，将党建引领生产经营列为专项指标。

二是在组织基层党组织学习宣贯考核评价办法的基础上，从2022年10月起，每月发布工作提示，加强工作管控，记录基层党组织工作情况，建立党建工作积分管理模式，按30%比例折算到年度考评中，避免“一考定全年”。

三是按照《办法》，围绕年度重点工作，制定《2022年度基层党的建设工作考核评价工作方案》，明确6个方面37项考评标准，提升党建引领指标比重，全面完成年度考评，纳入绩效兑现。

19.关于“党支部工作不规范”的问题。

整改情况：一是制定《葛化集团基层党组织组织生活会和民主评议党员工作流程》。

二是举办党建工作培训班，集中学习党内规章制度、基层党建工作务实、党的创新理论等内容，重点讲解组织生活会和民主评议党员工作流程，组织开展结业考试，检验培训成效。

三是下发工作提示，不定期督促各基层党组织严格按照要求开展组织生活会和民主评议党员工作。

四是修订《葛化集团党费收缴、使用和管理办法》，增强党员足额缴纳党费的思想自觉。

五是从2022年9月开始，将绩效工资纳入党费缴纳基数，督导各基层党组织严格按规定测算，按照新核算数据收缴党费。

20.关于“组织设置不合规”的问题。

整改情况：一是主动向市国资委党委、东湖高新区党工委组织部汇报武汉联德化学品有限公司（无机盐）党委（以下简称“无机盐党委”）组织转移事宜，得到了上级党委组织部门的指导支持。

二是在东湖高新区党委组织部领导下，在硚口区委组织部、青山区委组织部的帮助下，2023年1月，在全国党员信息管理平台上，市委组织部将无机盐党委整建制转入青山区（化工区）化工园区党工委，葛化集团党委也全面移交了相关工作资料，完成组织转移工作。

21.关于“选拔任用程序不规范”的问题。

整改情况：一是对干部选任过程进行专项治理，对2018年以来选拔任用的13名干部的选任材料进行核查。

二是制定了民主推荐人员参考名册和考察材料，明确民主推荐格式标准，信访举报结论意见归纳进考察材料。

三是完成了干部选拔任用参考资料，并从2022年8月开始干部选拨任用时，严格按规范制定干部选拨民主推荐参考名册，严格落实“凡得三必”制度。

22.关于“人事管理规定落实不到位”的问题。

整改情况：一是制定了公司因私出国境管理规定，做好备案人员政策法规的宣传教育。

二是及时组织清查，已下发因私出入境报备登记和证件清理排查通知，更新相关信息。

三是全面排查葛化集团直属企业兼职情况，下发中层管理人员兼职清理排查通知，统计汇总相关数据。

四是制定了葛化集团兼职审批管理办法，按照审批流程补办兼职备案手续。

五是对问题相关责任人给予批评教育、责令检查、诫勉谈话处理。

23.关于“人事档案管理薄弱”的问题。

整改情况：一是按照《干部人事档案材料收集规定》，已将聘用合同、年度考核资料归入档案。

二是印发《关于规范人事档案管理的通知》，落实“凡进必审”制度。经全面清理排查，下属企业3名管理人员档案已完成专项审核问题整改。

三是督促学历认证未完成人员在规定时间内完成了学历认证手续。

四是对问题相关责任人给予批评教育、责令检查处理。

24.关于“激励担当作为不务实”问题。

整改情况：一是制定《葛化集团员工绩效考核办法（试行）》，依据个人业绩和民主评议考核结果发放员工绩效工资，同层级员工拉开薪酬差距达20%，真正发挥了激励先进、鞭策后进的作用。

二是对下属企业开展全员绩效考核工作开展专项检查。对下属企业员工绩效薪酬未拉开差距的问题，根据各企业实际情况，督促修订完善薪酬绩效管理制度，并将下属企业员工年度考核和绩效薪酬兑现情况纳入督导检查内容，加强绩效考核管理。

25.关于“巡察发现的问题整改不到位”的问题。

整改情况：一是按照干部考察材料的要素和撰写要求，规范《考察材料》书写格式，准确把握干部的德才表现和综合素质，增强考察的真实性、全面性和准确性。

二是对2018年以来选拔任用的13名干部的考察材料进行了全面排查，除巡察反馈问题外，未发现新的问题。

三是对问题责任人给予批评教育、责令检查处理。

三、下一步工作打算

在市委巡察组、市纪委的指导下，经过集中整改，巡察反馈问题整改阶段性成效明显。但我们要清醒认识巡察整改任务的常态化、长期化，一些深层次矛盾、体制机制方面的问题，以及历次改革发展中形成的不平衡问题，都必须通过深化改革逐步解决。葛化集团党委将坚持高标准、严要求，久久为功，驰而不息抓好后续整改，不断巩固和扩大巡察整改成果，以改革促发展。

一是紧紧围绕巡察组反馈的37个问题，坚持标本兼治，持续加力，严防反弹。对已经完成的整改事项，通过健全制度、改进工作、督促督办等落实整改任务的，定期组织开展“回头看”，持续深化整改效果；对需要持续整改的任务，紧盯不放，跟踪督办，打好持久战，以“钉钉子”精神抓好整改落实。

二是按照巡察整改工作要求，以党内通报、社会通报等方式，公开公布整改落实情况，接受干部群众监督。

三是认真总结巡察整改经验，进一步建立健全民主集中制、交心谈心、检查监督、考评考核、选人用人、市场化招聘等工作机制，把具体问题解决方案固化为制度成果，构建管党治党的长效机制。

葛化集团党委将不断巩固深化巡察整改成果，为夯实百年葛化宏伟基业，全力推动武汉新城打造“山水城、家园城、智慧城”，加快建设具有全球影响力的“世界光谷”，为武汉在湖北加快建设全国构建新发展格局先行区当先锋、打头阵，再立新功。

欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话027-87602581；邮政信箱：武汉葛化集团有限公司纪委（监察专员办公室），邮政编码430078；电子邮箱ghjt027@163.com。

 

 

中共武汉葛化集团有限公司委员会

2023年9月20日